1. 国家背景
老挝人民民主共和国(The Lao People’s Democratic Republic)，简称老挝，由老挝人民革命党于1975年建立。地理上，老挝北部与中国和缅甸接壤，南部与柬埔寨毗邻，东部与越南相邻，西部与泰国接壤。老挝分为17个省和1个直辖市，总人口约为700万，其中大多数居住在农村地区。
老挝被认为是世界上最不发达的国家之一，其经济以农业为主，工业和服务业相对薄弱。该国拥有丰富的水利资源和热带森林资源，生产着柚木、花梨等珍贵木材。老挝是世界贸易组织成员国，也是东盟的一员，同时也是中国—东盟自贸区（10+1）和大湄公河次区域（GMS）合作的成员国。
老挝与中国保持着长期的友好关系，两国于1961年4月25日建立外交关系。双方在政治、经济、军事、文化、卫生等多个领域的友好交流与合作持续深化，共同在国际和地区事务中开展合作。例如，中老“一带一路”倡议涵盖了重要合作项目，其中包括老挝第8个经济发展五年规划1号重点项目——中老铁路。这一项目不仅是推动中老全面战略合作伙伴关系的具体实践，也有助于构建中老命运共同体。
2. 政治体制
老挝实行人民代表大会制度。老挝人民革命党是老挝唯一的执政党，成立于1955年3月22日，最初名为老挝人民党。1975年12月2日，老挝人民民主共和国成立。1991年，老挝人民民主共和国颁布了第一部宪法，并在2003年和2015年进行了两次修订。这部宪法明确了老挝的政治体制。
近年来，老挝政治局势相对稳定。根据老挝宪法，国家元首为主席，最高人民会议是最高立法机构，由5名正副主席、3名正副秘书长和38名议员组成。最高人民会议负责推动和监督政府的各项活动，包括宪法和法律的制定与修订，由常委会负责日常工作。国家最高权力机关的执行机构是部长会议，而法院负责司法审判。
3. 国家审计机构
老挝国家审计署（SAO）依据老挝总理法令成立于1998年8月5日。2004年，正式确立了SAO为老挝最高审计机构。2007年，SAO制定了《老挝人民民主共和国审计法》，并提交国民大会审议批准。2012年，SAO修订了该法案，并再次获得国民大会批准。SAO在老挝政府中扮演着至关重要的角色，其使命是确保国家财政支出的透明性、有效利用资源，并预防财务不当行为。通过其审计工作，SAO在维护国家财政透明度和责任制度方面发挥着至关重要的作用。
SAO设有四个技术部门，行政办公室，国家组织审计部，银行审计部，国有企业审计部，外国贷款和补助审计部，立法部，人事部，检查部，培训机构等部门和机构。此外，SAO管理着三个区域审计署，分别是北方审计署、南方审计署和中央审计署。根据《老挝人民民主共和国审计法》，SAO执行三种类型的审计，包括财务审计、合规审计和绩效审计。其主要职责包括审计政府部委、组织、省级单位、国有企业和国有银行的账目和财务报表，以确保其准确性。SAO有权根据审计计划，对使用公共预算和公共资产的单位进行独立审计，并根据现行原则和实际审计结果向国民议会总统、总理、部长、州长以及各实体负责人提交审计报告。此外，SAO有权跟踪和检查被审计实体执行其审计结论和建议的情况，以作为评估和评价绩效的一项手段。
4. 国家审计制度
老挝国家审计制度构建在法律和法规的坚实基础之上，是一个复杂而系统的框架，旨在确保政府资源的有效管理和合理使用。这一审计体系的有效性对于维护财政透明度和政府财务责任至关重要。老挝国家审计制度在维护政府财政纪律、防止资源滥用和浪费、促进透明度以及赢得公众信任等方面发挥着至关重要的作用。该制度建立了详尽的审计程序和报告机制，以确保政府资源的合法、高效和合理利用。
具体而言，SAO直接向国会负责。国会负有审议国家预算、对国家预算支持的国家重要项目和计划进行评估的职责。行政机关和其他相关机构与SAO合作，为行政管理和职责履行提供支持。人民法院、人民检察官办公室以及其他调查机构可以在法律程序中使用SAO的数据和审计证据。被审计机构的管理层与SAO合作，以获得建议和指导，以提高内部运营效率并解决潜在问题。被审计机构本身也可以从审计中获取参考，以改进其运营效率并解决存在的问题。最后，国家议会和省议会负有监督的责任，审议并批准年度国家预算以及最终预算执行报告，监督国家预算执行情况，以及监管国家的财政和货币政策。每年，SAO都会制定培训计划，包括国内外培训，旨在提升审计师的专业知识和技能水平。
5. 关于老挝国家审计问答
(1)中国和老挝在审计制度和实践方面有何不同？
中国和老挝在审计制度和实践方面存在一些差异，这些差异主要受到多种因素的影响，包括国家的法律法规、经济状况、行业特点和具体审计对象。
1、监管框架
中国：拥有相对完善的审计监管框架，包括法律、法规和由财政部和中国注册会计师协会（CICPA）发布的准则。中国的审计准则主要以《国际审计准则》（ISA）为基础，适应了国内的具体要求。
老挝：有自己的审计监管框架，主要受《国家审计法》管辖。国家审计组织（SAO）负责监督和实施老挝的审计工作。虽然老挝也可以参照国际标准，但国内具体要求和实践可能会影响审计程序。
2、专业机构和资格
中国：中国注册会计师协会是负责监管会计和审计行业的专业机构。要成为中国的注册会计师（CPA），个人必须通过全国注册会计师考试，并满足特定的教育和经验要求。
老挝：最高审计机关是负责审计的主要机构。老挝审计师的资格和要求可以由最高审计机关制定，并与其具体准则保持一致。
3、审计程序与实践
中国：中国的审计实践通常涉及全面的财务报表审计、内部控制评估、内部审计和合规性审计。中国的审计师通常采用基于风险的方法，强调对重要性和重大风险的关注。审计师还可能考虑其他监管机构的要求，如中国证券监督管理委员会（CSRC）等。
老挝：老挝的审计流程可能会受到国家审计组织特定目标的影响，包括审计公共资金的管理、确保遵守法律法规，以及评估公共行政的效率和效果。审计实践可能涉及财务审计、绩效审计和合规性审计。
(2) 从反欺诈角度如何收集审计证据？
需要建立一个调查办公室并展开非暴力调查，依据《最高审计机关审计准则》第23条，以收集反欺诈审计证据：
1、国家审计小组需要明确证据，以收集有关文件数量、财产账目和会计记录的准确证据，以确保其完全准确；
2、采用记录、访谈、数字计算、核对、研究等方法，以便选择合适的审计证据；
3、必须对证据进行分类，根据审计内容的不同类型，并将其系统地存档。此外，要将文件分开，检查与目标相关的法律文件，同时确保包括预算-财务文件、证明文件和收入-支出文件等。
(6) 老挝审计长访问南京审计大学的积极意义
9月6日上午，老挝审计署审计长万塔维松·特帕占先生访问南京审计大学并在敏达报告厅举行演讲。此次访问为老挝审计长与南京审计大学师生的学术交流提供了一个宝贵机会。促进了审计长与中国审计专家和学者交流审计理论、方法和最佳实践，共同探讨审计领域的前沿问题。此外，审计长还讨论了中老两国共同关心的审计问题，分享老挝审计的经验和教训，寻求合作机会，例如联合审计项目、审计人员培训等，以促进两国审计机构之间的合作与友好关系。总而言之，特帕占审计长访问南京审计大学对于促进学术交流、合作、知识提升以及国际影响力的提高都具有积极的意义。
文：于士程 雷润润
指导教师：曹萍 郭焕修
